制图 任萍
中国银监会昨日发布的《中国银行(601988,股吧)家调查报告（2010年）》显示,63%的银行家认为当前最受银行业关注的风险来自地方融资平台贷款,56%的银行家认为应严格控制或适当收缩地方债的发放。
治理结构不完善是主因
报告显示,在“当前最受中国银行业关注的风险”调查中,63%的银行家选择了 “地方融资平台贷款风险的集中显现”。47%的银行家作出如上选择的理由是,地方融资贷款风险大,多因投资项目周期长、规模大,收益难以实现商业可持续性。
专家称高房价是控制大城市人口膨胀门槛被批(图) 五中全会今日开幕 对于引发地方融资贷款风险暴露的原因,85%被调查者认为,地方政府“多头融资”、“多头授信”,导致商业银行难以把握其总体负债情况是地方融资平台面临的最主要风险。此外,地方政府融资缺乏约束机制,还款责任无法落实也是风险源头之一。在报告中,银行家普遍认为,地方融资平台贷款风险总体可控,但对其发放已趋于谨慎,报告调查亦显示,88%的银行家认为不会扩大该项业务规模,其中56%的银行家认为应严格控制或适当收缩。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松分析认为,中国地方融资平台最大的问题之一是治理结构的不完善,主要表现在城投公司法定代表人或管理人员大部分由地方政府官员兼任,造成了“政企不分”的局面。其次是经营性质不明确,经营性资产缺乏,经营收入少。一些地方政府为增强地方融资平台融资能力,将大量道路、桥梁以及公园等公益性资产注入地方融资平台,由于这些资产无法产生收入,因此往往导致地方融资平台缺乏经营收入,部分区级和县级地方融资平台甚至完全没有经营收入,利润完全来源于财政补贴。
清理地方融资需备6千亿
巴曙松认为,虽然近两年地方债务增长迅猛,导致目前中国有少量市、县本级债务率偏高,但从全国水平来看,仍处于较合理水平,地方政府债务整体风险不大,全面爆发债务危机的可能性很小。
一旦地方融资平台贷款有一部形成不良,甚至损失,以中国现有财政制度,将如何处理？巴曙松表示,从统计数据比较分析,当前虽然中国少数地方政府在经过快速的债务扩张之后可能财政较为困难,但中央政府的财政状况良好,2009年全年中央财政收入达到3.59万亿元,是全国地方本级财政收入的1.1倍。如果少数地区发生债务危机,中央政府应当有能力通过财政拨款或转移支付等方式进行支援。
按相关监管规定,据初步测算,银行需为此计提6000亿元左右的拨备。这一监管措施一旦实行,势必会对银行业绩产生影响,但具体的影响程度还要看融资平台贷款的资产质量。
房贷长期风险不逊地方债
对于过半银行家对地方融资平台高举红牌,复旦大学孙立坚教授在昨日接受记者采访时,提出了这样的观点,银行家们投下这一票,将矛头都指向地方债,会否存在道德风险？“或许银行在贷款给地方政府的同时就认定,即使是赔本的买卖,也会有政府来买单。监管部门调控还在继续,楼市将来走势如何还不甚明了。银行家们在指出地方债的问题时,是不是也抱着这样的想法:即使房价一路上涨,没人买楼,也肯定会有政府来救市？”
殊不知,从中长期看,若房价一路疯涨,房地产泡沫破裂带来的不良资产给中国经济带来的危害不亚于地方融资平台贷款风险。
目前来看,地方债和房贷是银行规模最大的两块业务。孙立坚认为,房贷利率为银行带来了丰厚的利润是银行家们暂时将房贷问题旁置一边的主要原因。而地方融资平台则由于眼前问题多,而遭到矛头指向。
地方债问题如何解决,孙立坚认为:“地方融资平台所关联的基础设施建设多与民生有关。政府应从税收或发行国债等方面思考。地方政府基础设施融资应该‘取之于民,用之于民’。”
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