迁徙的枷锁：中国户籍制度疏理
用“三件衣服”(指农村宅基地使用权、土地承包经营权和林权)换取“五件衣服”(指社保、住房、就业、教育、卫生等各方面的政策待遇)——7月底重庆开始大张旗鼓地推进主要针对本市农民的户籍制度改革。
组图:来看看新一波的超雷人广告牌 李克强:抑制房地产投机 但与此相反的是,不久前,浙江义乌数百名公务员集体将户口回迁至农村。这到底是为什么呢?“这本质上是户籍的含金量导致的。” 天津社科院人口与发展研究所常务副所长周海旺对中华不锈钢网《财商》记者表示。
随着城市化进程、中国经济的转型,户籍制度改革的要求越来越迫切。与此同时,改革的方向和路径也逐渐清晰,即剥离户籍含金量,建立可携带的社会保障制度,消除公共服务的城乡差距。
变迁:从支持工业化到赋予含金量
从1958年的《人口登记条例》算起,我国的户籍制度已经走过了52个年头。户籍制度本是户口的登记统计制度,但在我国,户籍制度广受关注,甚至饱受争议。
对此,周海旺告诉记者,1958年建立的户籍制度,是为了推行重工业优先发展战略,目的是把城乡人口的分布和劳动力配置固定,远非通常的职能。
周海旺表示 ,随着重工业优先发展战略的确定,资源向城市集中,城市福利体制也就相应地建立起来了。
改革开放以后,户籍制度限制人口流动的功能逐渐弱化,同时关于户籍制度的争议也在此时出现了,因为当时城乡收入差距不断扩大,而户籍成为保护城市和本地人口社会福利的主要工具。
对此,国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森近日在接受媒体采访时表示,从以上两个阶段户籍制度的功能来看,都起到了稀缺资源在城乡、地区间的强制分配作用。计划经济时期分配的资源主要是粮食和就业机会,改革开放以后分配的主要是社会福利。区别在于,前者在很大程度上是国家战略的要求;后者主要是既得利益主导的结果。
现状:改革未触及深层次社会福利制度
1984年起,很多城市开始推进户籍制度改革。
回顾发现,户籍束缚似乎正逐步松动。但独立学者秋风对本报表示,虽然这些年来改革措施不少,但是本质上并没有发生变化。
秋风的观点可以找到佐证。如江苏省从2003年开始,在全省范围内取消农业户口等几类户口性质,按照实际居住地登记户口,统称“居民户口”。但是,原各类户口依法享有的政策原则上不变。
华东师范大学人口研究所所长朱宝树告诉记者,很多地方将居住证分等级,把居住证作为吸引资本和人才的手段,这对农民工显然不具普适性。
异地毕业来天津工作的白领王先生告诉记者,他刚开始因为就职的单位注册资本规模不够而不能办理居住证,而他的同学考上天津某区公务员后很顺利地落了户。
中国科学院农业政策研究中心马瑞在今年3月的一篇论文中总结说,目前户籍制度改革仍停留在放开户籍层面,而未触及深层次的社会福利制度改革,事实上,与户籍挂钩的教育、医疗、就业、住房等方面权益分配才是问题的关键。
12下一页
