中共核心有关拟定国民经济和社会成长第十二个五年筹算的提议
（2010年10月18日我国***第十七届核心委员会第五次全数味议经过过程）
“十二五”时代（二０逐一年至二０一五年），是周全造就汲引小康社会的重要时代，是深化更始凋谢、加速转变经济成长编制的攻坚时代。深切熟谙并切确掌控世界各地观势新转变新特点，科学拟定“十二五”筹算，相对持续捉住和用好我国成长的重要策略机缘期、督促经济长时刻安稳较快成长，相对篡夺周全造就汲引小康社会新成功、督促我国特点社会主义巨大事业，存在非常重要的意义。
1、加速转变经济成长编制，草创科学成长新场合排场
（1）“十一五”时代经济社会成长获得重大成绩。“十一五”时代是我国成长史上极不服凡的五年。面临世界各地景象的复杂转变和重要风险寻衅，我们党分裂带领我国各族国民，牢牢捉住成长这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和线路方针制度，实行切确而有力的宏观调控，充实阐扬我国社会主义制度的政治好处，充实阐扬市场在本钱设置设备放置中的基赋性用处，使国家脸蛋产生新的历史性转变。我们有用应对世界金融危机重大冲击，保障了经济安稳较快成长精采态势，并为长远可不竭成长奠基了重要根底。我们克服了汶川特大地震等重要自然灾难，成功进行了首都奥运会和上海世博会，成功完成了“十一五”筹算决定的重要方针和使命中华不锈钢网透露。经过五年全力奋斗，我国社会生产力活络成长，综合国力大幅度前进，国民糊口较着前进，世界地位和影响力赫然较着增长，社会主义经济造就汲引、政治造就汲引、文化造就汲引、社会造就汲引以及生态文明造就汲引和党的造就汲引获得重要进展，谱写了我国特点社会主义事业新篇章。五年获得的成绩来之不轻易，累计的经验弥足可贵，创作创造的精力财产影响深远。
（2）“十二五”时代经济社会成长的世界各地景象。当前和往后一个时代，世情、国情持续产生深切转变，我国经济社会成长默示新的时代性特点。综合剖断世界我国情势，我国成长仍处于能够大有作为的重要策略机缘期，既面临可贵的历史机缘，也面临诸多能够预感和难以预感的风险寻衅。我们要加强机缘意识和忧患意识，科学掌控成长纪律，主动合适景象转变，有用化解各类抵触，加倍高昂有为地督促我国更始凋谢和社会主义古代化造就汲引。
现今世界，和平、成长、单干还是年月潮水，世界多极化、经济全球化深切成长，世界经济政治名目闪现新转变，科技翻新孕育新攻破，世界景象大体上有益于我国和平成长。同时，世界金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构闪现较着转变，围绕市场、本钱、人才、手艺、标准等的竞争加倍重烈，天气转变以及能源本钱安然、粮食安然等全球性问题问题加倍突出，各类情势的包庇主义举头，我国成长的外部景象更趋复杂。我们务必保持以更广阔泛博奔放的视野，冷静创造，冷静应对，兼顾我国世界两个大局，掌控好在全球经济分工中的新定位，积极创作创造出席世界经济单干和竞争新好处。
从我国看，财产化、信息化、城镇化、市场化、世界化深切成长，人均国民收入稳步增长，经济结构转型加速，市场需求潜力重大，资金供给充盈，科技和教导整体程度前进，劳动力素质前进，根底步履方法慢慢健全，系统编制活力赫然较着加强，政府宏观调控和应对复杂场合排场能力较着增长，社会保障系统慢慢健全，社会大局保障不变，我们全数有条件督促经济社会成长和综合国力再上新台阶。同时，务必苏醒地看到，我国成长中不服衡、和睦谐、不成不竭问题问题仍然突出，重若是，经济增长的本钱景象束厄狭隘强化，投资和消费关系失衡，收入分拨差距较大，科技翻新能力不强，财产结构不公道，农业根底仍然亏弱，城乡区域成长和睦谐，待业总量压力和结构性抵触并存，社会抵触较着增多，制约科学成长的系统编制机制障碍仍然较多。我们务必科学剖断和切确掌控成长形态，充实操作各类有益条件，加速解决突出抵触和问题问题，集中气力搞妥我们的工作。
（3）拟定“十二五”筹算的领导思想。拟定“十二五”筹算，务必高举我国特点社会主义巨大记号，以***理论和“三个代表”重要思想为领导，深切贯彻落实科学成长观，合适世界各地观势新转变，顺应各族国民过上更好糊口新期待，以科学成长为主题，以加速转变经济成长编制为主线，深化更始凋谢，保障和前进民生，巩固和增大应对世界金融危机冲击功效，督促经济长时刻安稳较快成长和社会和谐不变，为周全建成小康社会打下存在决定性意义的根底。
以科学成长为主题，是年月的请求，关系更始凋谢和古代化造就汲引全局。我国事存在十三亿人丁的成长中大国，仍处于并将长时刻处于社会主义低级时代，成长还是解决我国全数问题问题标重要。在今世我国，保持成长是硬事理的素质请求，就是保持科学成长，加倍正视以酬谢本，加倍正视周全和谐可不竭成长，加倍正视兼顾兼顾，加倍正视保障和前进民生，督促社会公道正义。
以加速转变经济成长编制为主线，是督促科学成长的必由之路，合适我国根底国情和成长久间性新特点。加速转变经济成长编制是我国经济社会规模的一场深切转变，务必贯穿经济社会成长全法式榜样和各规模，增长成长的周全性、和谐性、可不竭性，保持在成长中促转变、在转变中谋成长，达到经济社会又好又快成长。根底请求是：
——保持把经济结构策略性调剂作为加速转变经济成长编制的主攻标的方针。构建增大内需长效机制，督促经济增长向依托消费、投资、出口和谐拉动转变。加强农业根底地位，前进制作业焦点竞争力，成长策略性新增财产，加速成好处事业，督促经济增长向依托第1、第2、第三财产协同带动转变。兼顾城乡成长，积极稳妥督促城镇化，加速督促社会主义新农村造就汲引，督促区域良性互动、和谐成长。
——保持把科技前进和翻新作为加速转变经济成长编制的重要撑持。深切实行科教兴国策略和人才强国策略，充实阐扬科技第毕生产力和人才第一本钱用处，增长教导古代化程度，加强自立翻新能力，壮大翻新人才队伍，催增进长向重要依托科技前进、劳动者素质增长、打点翻新转变，加速造就汲引翻新型国家。
——保持把保障和前进民生作为加速转变经济成长编制的根柢解缆点和落脚点。健全保障和前进民生的制度放置，把督促待业放在经济社会成长优先地位，加速成长各项社会事业，督促根底公共处事均等化，增大收入分拨调剂力度，剖断不移走配合敷裕道路，使成长功效惠及全数国民。
——保持把造就汲引本钱俭仆型、景象和睦型社会作为加速转变经济成长编制的重要出力点。深切贯彻俭仆本钱和包庇景象根底国策，俭仆能源，削减温室气体排放强度，成长循环经济，奉行低碳手艺，积极应对天气转变，督促经济社会成长与人丁本钱景象相和谐，走可不竭成长之路。
——保持把更始凋谢作为加速转变经济成长编制的壮大动力。剖断督促经济、政治、文化、社会等规模更始，加速构建有益于科学成长的系统编制机制。实行互利共赢的凋谢策略，与世界社会配合应对全球性寻衅、配合共享成长机缘。
（4）“十二五”时代经济社会成长重要方针。“十二五”筹算要存在策略性、前瞻性、领导性，与应对世界金融危机冲击重要放置慎密跟尾，与到二０二０年达到周全造就汲引小康社会奋斗方针慎密跟尾。综合考虑往后成长形态和条件，往后五年经济社会成长的重要方针是：
——经济安稳较快成长。价格总程度根底不变，待业不竭增长，世界收支趋向根底平衡，经济增长质量和洽处较着增长。
——经济结构策略性调剂获得重要进展。居民消费率上升，处事业比重和城镇化程度增长，城乡区域成长的和谐性加强。经济增长的科技含量增长，单元我国生产总值能源破耗和二氧化碳排放大幅度降落，重要传染物排放总量赫然较着削减，生态景象质量较着前进。
——城乡居民收入广泛较快增长。全力达到居民收入增长和经济成长同步、劳动酬谢增长和劳动生产率增长同步，低收入者收入较着增长，中等收入群体不竭增大，麻烦人丁赫然较着削减，国民糊口质量和程度不竭增长。
——社会造就汲引较着加强。笼盖城乡居民的根底公共处事系统慢慢健全，全民受教导水安稳步前进，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不竭增长。社会主义***法制加倍健全，国民权益获得切实保障。文化事业和文化财产加速成长。社会打点制度趋于健全，社会加倍和谐不变。
——更始凋谢不竭深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要规模和重要法式榜样更始获得较着进展，政府本能性能加速转变，政府公信力和行政效率进一步增长。对外凋谢广度和深度不竭拓展，互利共赢凋谢名目进一步组成。
经过我国国民配合全力奋斗，要使我国转变经济成长编制获得素质性进展，综合国力、世界竞争力、抵当风险能力赫然较着增长，国民物质文化糊口较着前进，周全建成小康社会的根底加倍安稳。
2、保持增大内需策略，保障经济安稳较快成长
保持增大内需出格是消费需求的策略，务必充实发掘我国内需的重大潜力，出力破解制约增大内需的系统编制机制障碍，加速组成消费、投资、出口和谐拉动经济增长新场合排场。
（5）加强和前进宏观调控。巩固和增大应对世界金融危机冲击功效是“十二五”时代的重要使命。要解决好保障经济安稳较快成长、调剂经济结构和打点通胀预期的关系，保障宏观经济制度的延续性和不变性，加强针对性和矫捷性，增长宏观调控的科学性和预感性，防御各类暗藏风险，防止经济大的升降。把短时辰调节制度和长时刻成长制度有机连系起来，加强各项制度和谐配合，督促经济安稳较快成长。
（6）成立增大消费需求的长效机制。把增大消费需求作为增大内需的策略重点，进一步开释城乡居民消费潜力，慢慢使我国我国市场大体规模位居世界前列。要积极稳妥督促城镇化，鼎力成好处事业和中小企业，增长待业创业机缘。要健全收入分拨制度，公道调剂国民收入分拨名目，出力增长城乡中低收入居民收入，加强居民消费能力。要增长政府支出用于前进民生和社会事业比重，增大社会保障束度笼盖面，慢慢健全根底公共处事系统，组成精采的居民消费预期。要加强市场通顺系统造就汲引，成长新型消费业态，拓展新增处事消费，健全鼓励鼓励勉励消费的制度，前进消费景象，包庇采办者权益，积极督促消费结构提升。要公道领导消费步履，成长节能环保型消费品，提倡与我国国情相合适的文明、俭仆、绿色、低碳消费模式。
（7）调剂优化投资结构。阐扬投资对增大内需的重要用处，保障投资公道增长，优化投资结构，健全投资系统编制机制，增长投天资量和洽处，有用拉动经济增长。“十二五”前期要保障国家增大内需的重点在建和续建项目顺遂完成并阐扬好处。阐扬财产制度用处，领导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技翻新、生态环保、本钱俭仆等规模倾斜。保持分歧看待、种别领导，领导投资更多投向中西部地区。残酷履行投资项目用地、节能、环保、安然等准入标准，有用遏制盲目扩大和几次再三造就汲引。督促投资消费良性互动，把增大投资和增长待业、前进民生有机连系起来，创作创造事实下场需求。了了界定政府投资规模，加强和标准处所政府融资平台打点，防御投资风险。标准国有企业投资步履，正视增长经济好处和社会好处。鼓励鼓励勉励增大民间投资，放宽市场准入，撑持民间本钱进入根底财产、根底步履方法、市政公用事业、社会事业、金融处事等规模。
3、督促农业古代化，加速社会主义新农村造就汲引
在财产化、城镇化深切成长中同步督促农业古代化，是“十二五”时代的一项重要使命，务必保持把解决好农业、农村、农人问题问题作为全党工作重中之重，兼顾城乡成长，保持财产反哺农业、城市撑持农村和多予少取放活方针，增大强农惠农力度，夯实农业农村成长根底，增长农业古代化水安然安祥农人糊口程度，造就汲引农人幸福糊口的夸姣家园。
（8）加速成长古代农业。保持走我国特点农业古代化道路，把保障国家粮食安然作为首先方针，加速转变农业成长编制，增长农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实行我国新增千亿斤粮食生产能力筹算，增大粮食主产区投入和洽处抵偿。残酷包庇耕地，加速农村土地清算复垦，大规模造就汲引旱涝保收高标准农田。督促农业科技翻新，健全公益性农业手艺奉行系统，成长古代种业，加速农业机械化。健全古代农业财产系统，成长高产、精采、高效、生态、安然农业，督促园艺商品、畜商品、水商品规模种养，加速成长步履方法农业和农商品加财产、通顺业，督促农业生产经营专业化、标准化、规模化、粗放化。督促古代农业示范区造就汲引。成长节水农业。奉行干净环保生产编制，打点农业面源传染。
（9）加强农村根底步履方法造就汲引和公共处事。遵守督促城乡经济社会成长一体化的请求，搞好社会主义新农村造就汲引筹算，加速前进农村解缆糊口条件。农村根底步履方法造就汲引要以水利为重点，大幅度增长投入，健全造就汲引和管护机制，督促小型病险水库除险加固，加速大中型灌区配套刷新，搞好抗旱水源工程造就汲引，健全农村小微型水利步履方法，周全加强农田水利造就汲引。持续督促农村电网刷新，加强农村饮水安然工程、公路、沼气造就汲引，持续刷新农村危房，实行农村干净工程，睁开农村景象综合整治。增长农村任务教导质量和平衡成长程度，督促农村中等职业教导免费过程。加强农村***医疗卫生处事汇集造就汲引。健全农村社会保障系统，慢慢增长保障标准。深切督促斥地式扶贫，慢慢增长扶贫标准，增大扶贫投入，加速解决集中连片出格难处地区的麻烦问题问题，有序睁开移民扶贫，达到农村低保制度与扶贫斥地制度有用跟尾。
（10）拓宽农人增收编制。增长农人职业手艺和创收能力，多编制增长农人收入。鼓励鼓励勉励农人优化种养结构、增长好处，健全农商品市场系统和价格组成机制，健全农业津贴等撑持包庇制度，增长农人生产经营收入。领导农商品加财产在产区结构，成长农村非农财产，壮大县域经济，督促农人转移待业，增短工资性收入。
（11）健全农村成长系统编制机制中华不锈钢网提供。保持和健全农村根底经营制度，现有农村土地承包关系保障不变并悠久不变，在依法被迫有偿和加强处事根底上健全土地承包经营权流转市场，成长多种情势的适度规模经营，撑持农人专业单干社和农业财产化龙头企业成长，加速健全农业社会化处事系统，增长农业经营组织化程度。健全城乡齐截的要素交换关系，督促土地增值收益和农村贷款重要用于农业农村。遵守俭仆用地、保障农***益的请求督促征地制度更始，积极稳妥督促农村土地整治，健全农村集体经营性造就汲援引地流转和宅基地打点机制。深化农村诺言社更始，鼓励鼓励勉励有条件的地区以县为单元成立社区银行，成长农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，前进农村金融处事。深化农村综合更始，督促集体林权和国有林区林权制度更始，健全草原承包经营制度。认真总结兼顾城乡综合配套更始试点经验，积极试探解决农业、农村、农人问题问题新道路。
