4万亿经济刺激计划已然收官
一片紧缩声中
4万亿投资对节能减排的影响被忽略了
近日
国务院发展研究中心与世界自然基金会联合发布《中国经济刺激计划对气候和能源的影响》报告(以下简称《报告》)
首次详细地解释了四万亿投资对近期和长期节能减排的影响
《报告》称
由于4万亿的81%都投向了新建住宅和基础建设设施
带动了大量的钢铁、有色金属和水泥等高耗能产业的增长
所以从短期内来看以负面影响为主;但由于高耗能产业的高额投资不可持续
再加上轨道交通网络建成后的节能优势
在2014年之后四万亿投资对节能减排的影响将由负面转为正面
同时该《报告》预计
到2020年
四万亿投资将带来2.7亿吨左右的年减排能力
使得中国二氧化碳排放量由模型理论预测的96.3亿吨下降到93.6亿吨
“这一减碳效果
相对2020年要实现的单位GDP降低45%的强度目标而言
贡献率可达到10%左右
”世界自然基金会全球应对气候变化主任杨富强告诉本报记者
结构减排受阻 在各国的经济刺激计划中
中国的投资规模折合近5900亿美元
仅次于美国的7870亿美元
“这一计划恢复经济的目的已经达到了
由于建设周期的延迟效应
其影响在‘十二五’期间会释放出来
因此其对节能减排的影响
也亟待评估
”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示
“评估结果对‘十二五’的节能减排会有一定的参考作用
” 根据公开信息
4万亿的具体投向是：住房保障 0.4万亿
农村建设0.37万亿
节能与碳减排0.21万亿
基础设施建设1.5万亿
社会事业0.15万亿
产业结构调整0.37万亿
汶川灾后重建1万亿
从这一结构来看
其投向偏重于新建住宅和基础设施
总投资额高达3.25亿元
这些基础设施尤其是机场、地铁带来的GDP回报比一般的固定资产投资更低
因此短期内节能减排压力很大
在基础设施投资中
6000亿的铁路投资带动了2830万吨的钢铁和1.2亿吨的水泥消费
折算成能耗量为3060万吨标煤;6000亿的公路投资带动了1500万吨钢铁、13350万吨的水泥和2835万吨沥青的消费
折算成标煤为2925.7万吨标煤;3000亿的地铁和机场投资带动了555万吨钢铁、1120万吨水泥和3220万方混凝土的消费
折算成能耗量为810万吨标煤
“这一测算还是保守的
实际投资超过了1.5万亿
”杨富强说
“数据表明
2009年中国铁路、公路和城市公共交通三项目投资总额高达19241.8亿元
创历史最高
” 《报告》指出
由这些基础设施建设拉动的高耗能工业
在经历了金融危机最严重的几个月的短暂减缓后迅速反转
与此同时
从2009年6月开始
原煤产量和发电量超过了最高水平
“这就导致结构减排受阻
这方面的倒退在很大程度上抵消掉了技术节能的成效
所以国家定的节能约束性指标未能如预期完成
”杨富强指出
资料显示
2008年完成了5.2%
到了2009年下降到3.61%
再到了2010年上半年节能指标不降反升
“由此看来
4万亿如一剂猛药
对刺激经济增长有帮助
但从节能减排的角度来看
至少在‘十二五’之内
其负面作用会逐步暴露
”一位不愿具名的专家对记者指出
《报告》透露
节能减排的拐点或许出现在2014年后
尽管从近期来看
4万亿的投资不利于节能减排
但从长期来看
由于高耗能产业增长的放缓
这种负面影响会逐步消除
《报告》估计
到2020年
中国交通领域能耗可能将从2006年的占全国总能耗的7.7%增长到12%左右
在铁路、地铁等轨道交通网络建成后
会承担很大一部分运力
凭借其相对公路交通的能耗优势
预计将为交通领域带来20%的能耗节约
合2.2亿吨二氧化碳当量
同时
4万亿当中2100亿直接投入到了节能环保领域
其中1000亿用于核电建设
407.9亿元用于节能领域
后者的带动作用不容低估
有研究表明
每单位中央财政用于节能的支出可以带动十个单位的社会投资
即带动系数为10
以此计算
未来几年内将会带动社会投资4079亿元
这笔逐步投放到市场的资金将促进节能产业长期快速的发展
《报告》指出
节能领域与核电领域的投资将带来5100万吨二氧化碳的减排效果
再加上前面交通领域的节能效果
到2020年4万亿投资整体将带来2.7亿吨左右的二氧化碳减排量
“但这一效果对到2020年实现45%的碳强度目标而言
是远远不够的
中国必须进一步加大节能减排力度
”国家发改委能源研究所研究员姜克隽对本报记者说
为此
《报告》也提供了一些政策建议
《报告》建议
“一方面加大节能与碳减排与清洁能源领域的投资力度
另一方面加快产业结构调整
使低碳产业代替传统高耗能产业
” 结构调整最为艰难
“4万亿带动的社会资本大量涌向高能耗产业
会沉淀为社会资本
形成事实上的产能过剩
这必然带来重复建设
”林伯强指出
《报告》强调
应严格审批高耗能领域的新增项目
特别是黑色金属、有色金属、化工和水泥行业
在4万亿投资项目中
尽量充分利用已有的高耗能工业产能
并优先采购经过节能化改造之后厂家的产品
(来源:中华不锈钢网)
